АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «МАЛЕТИНСКОЕ»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28.02.2013	№ 19
г.Петровск-Забайкальский

Oб        утверждении      Порядка       проведения
антикоррупционной экспертизы муниципальных
нормативных   правовых   актов   и   проектов
муниципальных нормативных правовых актов
Администрации сельского поселения «Малетинское»

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Уставом  сельского поселения «Малетинское», п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов Администрации сельского поселения «Малетинское» (прилагается).
2. Признать утратившим силу постановление Администрации муниципального района  «Петровск-Забайкальский район» от 29.12.2008 N 495 "Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов муниципального района  «Петровск-Забайкальский район».
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального обнародования на информационном стенде.

Глава сельского поселения
«Малетинское»                                                                          Н.П.Конюков

	ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Администрации сельского поселения «Малетинское» №19  от  28.02.2013     	

ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ  АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «МАЛЕТИНСКОЕ»

1. Общие положения.

1.1. Настоящим Порядком проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов (далее - Порядок) Администрации сельского поселения «Малетинское»» (далее - Администрация поселения) устанавливается процедура проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых Администрацией поселения, и их проектов.
1.2. Целью антикоррупционной экспертизы является недопущение принятия правовых норм, которые создают предпосылки и (или) повышают вероятность совершения коррупционных действий в процессе реализации правовых актов, а также устранение таких норм в принятых правовых актах.
1.3. Задачами антикоррупционной экспертизы является выявление и описание коррупциогенных факторов в муниципальных нормативных правовых актах и их проектах, в том числе внесение предложений и рекомендаций, направленных на устранение или ограничение таких факторов.
1.4. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:
а) антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов (далее - антикоррупционная экспертиза) - деятельность уполномоченного должностного лица Администрации поселения по проведению экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и предотвращения включения в них указанных положений;
б) коррупциогенный фактор - положения муниципальных нормативных правовых актов (проектов муниципальных нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции;
в) коррупциогенная норма - положения муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, содержащие коррупциогенные факторы.
1.5. Антикоррупционная экспертиза осуществляется согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 (далее - Методика).

2. Процедура проведения антикоррупционной экспертизы

2.1. Антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов Администрации сельского поселения «Малетинское» проводится юридическим отделом Администрации муниципального района (далее – уполномоченное лицо) одновременно с проведением правовой экспертизы проектов данных нормативных правовых актов.
2.2. Антикоррупционная экспертиза действующих муниципальных нормативных правовых актов проводится по указанию главы Администрации сельского поселения «Малетинское»».
2.3. Антикоррупционная экспертиза иных проектов муниципальных правовых актов, не носящих нормативного характера осуществляется по указанию Главы Администрации сельского поселения «Малетинское».
2.4. Антикоррупционной экспертизе подлежат проекты муниципальных нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений в следующих сферах:
управления и распоряжения муниципальной собственностью;
реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений;
предоставления муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций, бюджетных кредитов и иных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета муниципального района;
размещения муниципального заказа;
реализации принципов муниципальной службы;
реализации прав органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района в соответствии с действующим законодательством.
2.5. Муниципальные нормативные правовые акты и их проекты для проведения антикоррупционной экспертизы направляются руководителем структурного подразделения (должностным лицом структурного подразделения), ответственного за разработку указанного проекта правового акта. При направлении проекта муниципального нормативного правового акта на антикоррупционную экспертизу разработчик прикладывает к нему пояснительную записку.
В пояснительной записке должны содержаться следующие сведения:
- наименование проекта муниципального нормативного правового акта;
- полный перечень положений (статей, пунктов) федеральных и краевых правовых актов, муниципальных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения и позволяющих установить право мерность принятия нормативного правового акта;
- мотивированное обоснование необходимости принятия данного муниципального нормативного правового акта.
2.6. Уполномоченное лицо также является ответственным за ведение журнала учета муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов, поступивших на антикоррупционную экспертизу, в котором отражаются сведения о поступивших на антикоррупционную экспертизу актах (проектах актов), сроке проведения и результатах экспертизы.
2.7. Срок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов составляет не более 15 (пятнадцати) дней. При необходимости истребования и исследования дополнительных материалов, необходимости привлечения специалистов, экспертов в затронутой области правоотношений по решению Главы Администрации сельского поселения «Малетинское» срок проведения антикоррупционной экспертизы может быть продлен.
2.8. Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы ответственное за ее проведение  лицо должно проводить экспертизу каждой нормы муниципального нормативного правового акта или положения проекта муниципального нормативного правового акта.
2.9. Уполномоченное лицо при проведении антикоррупционной экспертизы устанавливает наличие или отсутствие в муниципальном нормативном правовом акте (его проекте) коррупциогенных факторов:
2.9.1. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления  сельского поселения «Малетинское»  (их должностных лиц);
определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления сельского поселения «Малетинское» (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления сельского поселения «Малетинское»  (их должностных лиц);
чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления сельского поселения «Малетинское» Забайкальского края, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления сельского поселения «Малетинское» (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления сельского поселения «Малетинское» (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
2.9.2. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления администрации сельского поселения «Малетинское» (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
2.10. Уполномоченное лицо в процессе осуществления антикоррупционной экспертизы в случае необходимости вправе запрашивать и получать дополнительные материалы или информацию у заинтересованных в антикоррупционной экспертизе должностных лиц органов местного самоуправления сельского поселения «Малетинское»». Запрашиваемые материалы и информация должны быть предоставлены должностному лицу в срок не более трех дней с момента получения запроса.

3. Заключение антикоррупционной экспертизы

3.1. По результатам антикоррупционной экспертизы составляется заключение, в котором отражаются все выявленные положения муниципального нормативного правового акта, в том числе проекта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, а также предложения по их устранению.
3.2. Заключение антикоррупционной экспертизы состоит из вводной, описательной и заключительной частей.
В водной части заключения указывается:
наименование муниципального нормативного правового акта (проекта) с указанием его категории (действующий правовой акт или проект);
дату и место подготовки заключения, данные о проводящих экспертизу лицах;
основание для проведения экспертизы;
отношения, на регулирование которых направлен данный правовой акт.
В описательной части заключения указываются коррупциогенные факторы, имеющиеся в правовом акте, степень их влияния на общий уровень коррупциогенности правового акта, возможность устранения или уменьшения данных факторов.
В заключительной части делается вывод о результатах антикоррупционной экспертизы, включающий в себя суждения о коррупциогенности правового акта, о возможности устранения или уменьшения действия коррупциогенных факторов и о том, может ли проект муниципального нормативного правового акта быть рекомендован к принятию.
3.3. Заключение антикоррупционной экспертизы подписывается специалистом, проводившим антикоррупционную экспертизу.
3.4. Заключение антикоррупционной экспертизы составляется в двух экземплярах, один из которых пере дается вместе с проектом правового акта его разработчику, а другой хранится у специалиста, проводившего экспертизу.

4. Заключительные положения

4.1. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы разработчик муниципального нормативного правового акта обязан совершить одно из следующих действий:
внести в муниципальный правовой акт изменения и (или) дополнения, направленные на устранение и (или) ограничение действия выявленных коррупциогенных факторов;
подготовить аргументированную пояснительную записку, подписываемую руководителем структурного подразделения Администрации поселения, являющегося разработчиком данного муниципального правового акта, о невозможности внесения таких изменений и (или) дополнений в связи со спорностью в вопросе определения коррупциогенности правового акта, решение которого требует проведения комплексного, коллегиального анализа.
4.2. Глава Администрации сельского поселения «Малетинское» по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы:
вправе подписать правовой акт;
отменить действующий правовой акт либо внести в него соответствующие изменения и (или) дополнения;
передать результат антикоррупционной экспертизы в межведомственный координационный Совет по противодействию коррупции для рассмотрения и принятия коллегиального решения о наличии, либо отсутствии коррупциогенных факторов.